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关于印发《平潭综合实验区2018年度旅游安全工作要点》的通知
2018-04-03 4

关于印发《平潭综合实验区2018年度旅游安全工作要点》的通知

岚综实旅发〔2018〕58号


        各处室、直属单位,各旅游企业:

        现将《平潭综合实验区2018年度旅游安全工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。



平潭综合实验区旅游发展委员会

2018年3月28日



平潭综合实验区2018年度旅游安全工作要点


       2018年,全区旅游安全工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深化宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想。按照国家旅游局和省委、省政府以及区党工委、管委会的决策部署,牢固树立安全红线意识,坚持标本兼治、综合治理,进一步完善安全生产责任体系、风险防控体系、教育培训体系和应急救援体系,强化责任落实,加强依法监督,维护广大游客生命财产安全,努力实现全区旅游安全生产形势持续稳定,为建设平潭国际旅游岛营造良好的安全生产环境。


        一、进一步落实旅游安全责任体系

        1.健全和完善安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,落实旅游安全监管责任。层层签订安全生产责任书,健全完善旅游安全分级分类监管制度,进一步明确旅行社的安全生产监管主体和星级饭店等涉旅企业的指导责任;健全和完善安全生产工作管理制度,做好隐患排查治理工作,安全生产大检查、督查等工作。

       2.完善目标责任考核和督办制度。把旅游安全工作列为相关创建考评的重要参考依据,严格落实旅游安全与相关评定、奖励惩处挂钩制度,实行“一票否决”;按照《平潭综合实验区旅游行业(重大)隐患排查治理及督办制度》,各企业需配合上级主管部门落实安全生产工作的约谈、警示通报和挂牌督办制度。

     3.严格落实安全生产企业主体责任。坚持“政府统筹协调、部门依法监管、企业全面负责、社会全面监督”的安全生产管理体制,根据《切实做好旅游企业全员安全责任制工作实施方案》(岚综实旅发〔2018〕38号),各旅游企业要持续建立完善全员岗位安全生产责任制建设,建立健全起安全工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。


      二、进一步推进安全改革发展

      4.推进旅游安全生产改革。全面贯彻中共中央、国务院和省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展的意见和实施意见,根据区党工委、管委会《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(岚综委〔2017〕96号),结合本企业旅游工作实际,做好旅游安全改革发展工作落实。

      5.完善旅游市场综合监管机制。持续贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国发办[2016]5号)精神,按照省政府办公厅印发的《提升旅游服务质量、加强旅游市场综合监管实施方案》(闽政办【2016】121号),健全“1+3+N”旅游市场综合监管机制,推动成立旅游警察、旅游工商,完善旅游市场综合监管机制、联合执法检查等工作机制,加强对旅游市场安全的综合督查。

       6.加强旅游安全社会化服务保障。通过购买服务保障,委托第三方等方式开展旅游安全评估、安全标准化评审等工作。旅行社依法购买责任保险,提升企业抗风险能力。推进旅游安全诚信体系建设,推动落实企业安全承诺、信息公示和联合惩戒激励机制,落实安全生产举报奖励制度,推动旅游安全投诉。


       三、进一步强化安全事故防范

       7.强化安全双重预防机制建设。进一步健全完善企业旅游安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,落实“五位一体”的源头管控和安全准入制度。开展企业双重预防机制度建设,并建立台帐、实行分级分类管控。

      8.严格各类评定安全准入关。按照“放管服”要求,强化对旅行社企业“事中事后”监管,旅行社重点要做好旅游线路安全风险评估。加强对星级饭店、A级旅游景区评定的安全准入关,对未取得相关安全许可的企业,实行“一票否决”。

      9.强化旅游包车安全管理。贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省道路交通安全综合整治“三年提升工程”实施方案的通知》(闽政办〔2016〕16号),加强对旅行社购买交通服务环节的安全管理,旅行社企业要签订规范租用合同,将依法查处旅游包车违规违法行为。


       四、进一步深化专项整治工作

      10.强化旅游安全执法检查。依照《安全生产法》《旅游法》《旅游安全管理办法》和《福建省安全生产条例》《福建省旅游条例》等法律法规定,推动落实旅游安全“双随机抽查”工作。突出对重点地区、重点单位、重大风险、重点隐患等开展安全生产执法专项行动。加强部门之间的联合执法行动,及时曝光违法违规行为,有效打击旅游安全生产违法违规行为,推动旅行社等企业安全生产主体责任落实。

       11.深化旅游安全整治专项行动。持续深化开展旅游包车、高风险旅游项目、A级旅游景区等安全专项整治行动,重点打击非法违法行为。强化对重大节日、大型旅游活动、暑期、汛期等重点时段的安全整治和督查。从严整治旅行社违法违规经营行为,严格执行“三证一牌一单”的用车制度;依法购买责任保险;按时足额缴纳旅游质保金;健全完善行前说明会、出车前安全宣传、导游员兼职安全员等规章制度。

       12.深化旅游安全标准化建设。依据《省政府安委会关于深入开展安全生产标准化建设促进企业自主安全管理的通知》(闽安委〔2017〕1号)和《福建省旅游发展委员会关于推动深入开展旅游安全标准化建设促进旅游企业自主安全管理的通知》(闽旅发行〔2017〕143号)要求,持续推动深化开展本企业旅游安全标准化建设,建立以标准化为基础的自主管理、创新管理体系。


        五、进一步完善宣传教育培训体系

       13. 认真组织开展“旅游安全生产月”。持续深入开展“安全生产月”、“中国旅游日”等活动,配合上级部门开展“旅游安全宣传咨询日”、旅游安全宣传进社区进农村进学校等活动,积极提升旅游安全管理水平和广大游客安全防范意识。

       14.强化应急管理和培训。将旅游安全应急管理列入新入职员工的培训内容,规范旅游安全管理工作,提高突发事件应急处置能力。各旅游企业要加强对导游领队等一线工作人员的安全教育培训,提高安全意识,落实安全提示、安全防范、紧急救助等安全保障义务。

       15.加大出境游安全宣传力度。加大对出境游的重点旅游目的地安全宣传力度,重点宣传介绍当地法律法规和风俗习惯,各级旅游部门、组团社等需对游客开展安全宣传教育,组团社领队人员在行程中要加强对游客的安全提示和教育。


       六、进一步强化旅游安全应急管理

       16.完善旅游提示制度。加强与气象、卫生、公安、交通运输等部门信息沟通与联系,及时对涉旅突发事件风险作出评估并发布旅游提示,引导游客安全出游、理性出游。各旅游企业要对雨雪、冰冻、寒潮、台风、高温等恶劣天气对旅游可能造成的影响,制定应急措施,加强对恶劣天气信息的掌握,及时采取有效的应对措施,避免恶劣天气产生的严重后果。

       17.完善应急预案和演练。各企业要按照进一步修订完善旅游突发事件应急预案,强化应急预案的上下衔接、部门衔接、政企衔接,提高预案科学性、针对性和实战性。各企业要组织或配合消防、安监等部门开展安全演练,切实提高自身实战处置能力。

       18.严格落实事故报告制度。旅游企业要制定事故报告制度。事故发生后,企业主要负责人、实际控制人要及时、完整、准确地报告事故情况,科学组织救援,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。严厉追究安全责任事故企业主要负责人、实际控制人的责任,企业要加强全员、全方位、全过程的安全管理。





平潭综合实验区旅游发展委员会办公室         2018年3月28日印发